发布日期：2026-04-26 03:26 点击次数：127
【导读】十五部门融合印发《对于深化后生发展型城市建设 助力建设当代化东谈主民城市的意见》
中国基金报记者 李智
又有重磅文献落地。
4 月 22 日，共青团中央、中央网信办、国度发展编削委等 15 部门融合印发《对于深化后生发展型城市建设 助力建设当代化东谈主民城市的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确，到 2030 年，后生发展型城市理念闲居普及，后生发展型城市建设取得标记性成就，后生在城市新旧动能调动、东谈主家具性普及、绿色转型鼓励、安全基础安稳、文化魔力彰显、处置水平提高档方面的得到感、参与性、孝顺度显豁普及；到 2035 年，与基本建成当代化东谈主民城市同步，造成比拟熟识完善的后生发展轨制体制，走出中国本性后生发展型城市建设新门路。
《意见》围绕推动后生发展型城市建设聚焦中心职责大局、激励后生创造活力，增强城市创新动能、普及后生糊口品性，焕新城市宜居空间、饱读吹后生最初行为，助推城市绿色发展、领导后生朝上向善，塑造城市东谈主文气质、补助后生有序参与，提高城市处置水对等方面，建议 18 项举措，要点内容如下：
夯实得当后生创新的产业基础。强化科技创新与产业创新协同，统筹鼓励传统产业升级、新兴产业壮大、改日产业造就，实施"东谈主工智能 + "行为，发展城市本性产业，加速发展当代服务业，创造更多有意于后生创新创造、终了价值的职业契机。统筹新工夫应用场景与高质地充分服务，造就更多新职业新岗亭。
优化补助后生创新的才调训诫。构建泛在可及的毕生教诲体系，建设数字化学习网络。探索恰当工夫编削和产业变革的个性化教学方式和东谈主才培养旅途，普及青少年科学修养，推动东谈主工智能通识教诲普及发展。
将后生发展纳入城市国土空间贪图。在后生服务聚合区域、文教医机构左近、轨谈交通沿线等凭据需要，因地制宜建设寝室型、小户型后生公寓，缩短通勤资本、促进职住均衡。
加大城市服务惠青力度。完善普惠规律的联谊交友服务，加强婚恋不雅领导。深切实施育儿补贴轨制，探索住房、出行、花消等多边界联动的生养补助政策。鼓励全球场所母婴室闲居磨灭，营造生养友好环境；鼓励生养友好病院、儿童友好病院建设，改善孕产妇及儿童就医体验；饱读吹各级妇幼保健机构围绕后生女性健康需求，随性发展妇女保健服务。加强课后延时服务和假期托管班资源供给。保险进城务工后生随迁子女入学待遇同城化。
增强文化引颈力。领导后生造就践行社会主义中枢价值不雅，铸牢中华英才共同体意志，造成与当代化东谈主民城市相恰当的念念想不雅念、细腻习尚、行为规律。
营造糊口舒坦感。有序举办艺术节、文艺展演、好意思术展览、演唱会、音乐节、小戏院献技、漫展、马拉松等体裁行为，创造具有地区独到符号的影视文学、游戏动漫 IP。造就发展以后生群体创意型供给和成长发展型花消为主要内涵的"芳华经济"。落实职工带薪放假轨制，饱读吹弹性错峰放假。
以下为全文：
对于深化后生发展型城市建设助力建设当代化东谈主民城市的意见中青联发〔2026〕5 号
城市是后生追求好意思好糊口、终了社会价值的进击空间，后生是城市增强发展活力、积存发展潜力的进击力量。为深切贯彻中央城市职责会议精神，落实中共中央、国务院对于推动城市高质地发展的意见，助力建设当代化东谈主民城市，现就深化后生发展型城市建设建议如下意见。
一、总体要求
相持以习近平新时间中国本性社会主义念念想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，雅致落实四中全会部署，全面贯彻习近平总秘书对于后生职责的进击念念想、对于城市职责的进击论说，相持和加强党的全面率领，围绕建设创新、宜居、美艳、韧性、细腻、理智的当代化东谈主民城市，愈加小心育东谈主聚才，愈加小心适青惠青，愈加小心政策集成，愈加小心因地制宜，勤恳把后生发展型城市建设成为后生逐梦高质地发展的热土、乐享高品性糊口的家园、参与高效率处置的舞台、共筑高水吉祥全的场域。
后生发展型城市建设是东谈主民城市理念的具体执行，要把促进后生发展全面融入城市职责全进程、各边界，系统优化后生"进得来、留得下、住得安、能成业"的发展环境，在城市贪图、建设、处置中统筹狡计后生政策，在城市分娩、糊口、生态中有机契合后生需求，在城市编削、发展、踏实中充分阐扬后生作用。
在职责中要作念到：相持党管后生职责原则，完善党委率领、政府负责、社会协同、后生参与的职责阵势；遵命城市发展法则，把抓城市内涵式发展的计谋取向，推动城市高质地发展与后生高质地发展互相促进；彰显树东谈主育才功能，培养有梦想、敢担当、能受罪、肯慷慨的新时间好后生；促进后生高质地发展，优先向后生设立成长发展型资源，激励强大后生争当茅头兵和主力军；小心分层分类，科学分散不同限制、地域、功能城市特征，作念到因城施策和本性发展，幸免"千城一面"。
主要方向是：到 2030 年，后生发展型城市理念闲居普及，后生发展型城市建设取得标记性成就，后生在城市新旧动能调动、东谈主家具性普及、绿色转型鼓励、安全基础安稳、文化魔力彰显、处置水平提高档方面的得到感、参与性、孝顺度显豁普及；到 2035 年，与基本建成当代化东谈主民城市同步，造成比拟熟识完善的后生发展轨制体制，走出中国本性后生发展型城市建设新门路。
二、推动后生发展型城市建设聚焦中心职责大局
( 一 ) 建设党的后生职责高地。落实各级党委 ( 党组 ) 表面学习中心组、干部教诲培训等学习习近平总秘书对于后生职责的进击念念想联系要求。各级率领干部带头为后生宣讲党的创新表面、作局面政策回报，分层分类抓实后生念念想政事引颈。落实党建带团建轨制机制，解析党、团、队一体化育东谈主链条，动员引颈强大青少年坚硬不移听党话、跟党走。
( 二 ) 服务当代化城市体系建设。牢牢围绕区域谐和发展计谋、区域裂缝计谋、主体功能区计谋、新式城镇化计谋等，归拢城市群一体化和王人市圈同城化发展，分散不同区域类型，科学笃定后生发展型城市建设的要点边界和本性政策。助力鼓励以县城为进击载体的城镇化建设，统筹开展后生发展型城市、后生发展型县域建设，协同鼓励城乡后生发展。
( 三 ) 融入城市编出家展全局。推动将后生发展纳入场所党委全面深化编削裂缝部署，推出增量编削举措。加强中长久后生发展贪图对国度发展贪图的落实衔尾，饱读吹以场所立法、东谈主大常委会决定 ( 方案 ) 、政府民生实事等边幅加强后生发展政策保险。
三、激励后生创造活力，增强城市创新动能
( 四 ) 夯实得当后生创新的产业基础。强化科技创新与产业创新协同，统筹鼓励传统产业升级、新兴产业壮大、改日产业造就，实施"东谈主工智能 + "行为，发展城市本性产业，加速发展当代服务业，创造更多有意于后生创新创造、终了价值的职业契机。统筹新工夫应用场景与高质地充分服务，造就更多新职业新岗亭。进展科学家精神、劳模精神、处事精神、工匠精神，饱读吹后生存身岗亭助力经济高质地发展。依托后生企业家协会等平台、新时间民营经济东谈主士造就赋能蓄意等，米兰促进年青一代民营经济东谈主士健康成长。
( 五 ) 完善激励后生创新的补助体系。完善后生创新东谈主才发现、取舍、培养、使用机制，补助后生在裂缝科技任务和工夫攻关中阐扬主干作用，在各类科研格式中挑大梁、当主角。奉行"科技恶果 + 创业""产业发展 + 创业""职业妙技 + 创业""民生需求 + 创业"创业模式，健全"创业培训、创业服务、创业孵化、创业行为"四创联动的补助体系。加大对初创企业资金、工夫、局面等补助力度，鼓励见识考据、中教育证平台建设，买通从创意到样品、从产品到商品的堵点。补助后生积极参与"中国国外大学生创新大赛""挑战杯""创芳华"、宇宙博士后创新创业大赛等赛事格式，推动工夫创新、产品创新、管制创新、模式创新。完善后生创新创业容错机制。
( 六 ) 优化补助后生创新的才调训诫。构建泛在可及的毕生教诲体系，建设数字化学习网络。探索恰当工夫编削和产业变革的个性化教学方式和东谈主才培养旅途，普及青少年科学修养，推动东谈主工智能通识教诲普及发展。完善后生东谈主才培养与经济社会发展需要适配机制，推动教诲科技东谈主才一体化发展，促进教诲链、产业链、东谈主才链、创新链深度交融，补助属地院校和企业融合培养紧缺东谈主才。推动学习型城市建设，依托学校、全球文化格式等，办好"青大除夜校"、青少年宫，匡助后生终了妙技更新、毕生学习。加大对学问学习、妙技普及、执行研学等后生成长发展型花消补助。
四、普及后生糊口品性，焕新城市宜居空间
( 七 ) 强化城市贪图适青导向。将后生发展纳入城市国土空间贪图。指导各地将后生发展需求的联系主见纳入城市体检，在城市更新中，归拢内容营造适青化空间。探索对新增后生友好型全球服务功能的格式给予建筑面积、容积率等贪图主见补助。归拢 15 分钟糊口圈建设，饱读吹"芳华小店"等发展。在后生服务聚合区域、文教医机构左近、轨谈交通沿线等凭据需要，因地制宜建设寝室型、小户型后生公寓，缩短通勤资本、促进职住均衡。推动城市中心区域存量低效用地再开导，布局一批低资本职责空间、糊口居所。
( 八 ) 加大城市服务惠青力度。完善普惠规律的联谊交友服务，加强婚恋不雅领导。深切实施育儿补贴轨制，探索住房、出行、花消等多边界联动的生养补助政策。加强后生献血者关爱，强化后生献血者激励机制。鼓励全球场所母婴室闲居磨灭，营造生养友好环境；鼓励生养友好病院、儿童友好病院建设，改善孕产妇及儿童就医体验；饱读吹各级妇幼保健机构围绕后生女性健康需求，随性发展妇女保健服务。加强课后延时服务和假期托管班资源供给。饱读吹发展"通学公交"。加强新兴边界组织磨灭和职责磨灭，深化新兴边界后生念念想引颈、关爱服务，全面实施"共青团 · 伙伙蓄意"。保险进城务工后生随迁子女入学待遇同城化。推动有要求的全球体育格式免费或低收费盛开、合适要求的校内体育局面闲时盛开。建设青少年情感健康状态监测筛查体系，开展积极情感品性培养，深化 12355、12356 等服务热线协同。完善双拥职责机制，密切军地互助，加强退役军东谈主服务保险。
( 九 ) 增强城市发展聚青效应。相持"引育留用"并举，作念好后生东谈主才引进和后生东谈主口招引职责，保持城市后生东谈主口合理比例。着力打造后生服务向往之城，加大高校毕业生等后生群体服务吸纳力度。奉行"后生驿站"，踏实和拓展房源，兼顾免费住宿和低偿住宿，升级配套服务，为高校毕业生外乡求职提供便利。依托家门口服务服务站、零工市集等资源建设"后生服务驿站"。针对后生不同阶段安堵需求，构建服务补助体系。饱读吹建设后生发展型企业，在处事答谢、社保交纳、职业健康、休息放假、家庭照看、成长发展等方面为后生职工提供友好环境。
五、饱读吹后生最初行为，助推城市绿色发展
( 十 ) 共护美艳生态。加大绿地草坪、林下空间、滨水堤岸等区域活化运用、盛开分享，为后生提供更多户外体育场所、幽闲游憩空间。动员后生参与城市生态建造工程，建设口袋公园、开展老旧小区"垂直绿化"。拓展"保护母亲河"行为后生环保公益品牌，饱读吹后生积极投身生态环境保护处置。不息完善后生参与绿色环保执行恶果认定和激励机制。
( 十一 ) 引颈低碳糊口。补助打造后生低碳用能、低碳交通、低碳花消的糊口场景。饱读吹后生积极参与"光盘行为"、垃圾分类等行为，践行从简遗弃、绿色低碳、细腻健康的糊口方式和花消模式。归拢节水型城市建设领导后生深切实施国度节水行为。
( 十二 ) 助力绿色分娩。落实"双碳"行为，领导后生围绕生态建造工夫、绿色动力开导、环保产品联想等开展科技创新，奋勇投身低碳、零碳产业发展。饱读吹后生在绿色建筑联想、新式建材研发、既有建筑节能改良、工业节能减碳、科技创新创效中孝顺理智和创意。
六、领导后生朝上向善，塑造城市东谈主文气质
( 十三 ) 增强文化引颈力。领导后生造就践行社会主义中枢价值不雅，铸牢中华英才共同体意志，造成与当代化东谈主民城市相恰当的念念想不雅念、细腻习尚、行为规律。领导后生网红、"大 V "" UP 主"等传播正能量，带动造成自爱自信、感性温和、积极朝上、盛开包容的社会心态。完善藏书楼、博物馆、好意思术馆、戏院、文化馆、科技馆等磨灭体系。扩大优质文化产品供给，深化青少年阅读行为。加大后生文化创意东谈主才扶持力度。加强城市文化环境处置，打击处置涉青少年不良文化产品。
( 十四 ) 普及文化感染力。加强城市文化遗产保护传承，阐扬文化遗产在厚植文化情感、加强爱国主义教诲、铸牢中华英才共同体意志等方面的进击作用，塑造有本性的城市文化气质和文化坐标。在加强保护的前提下，依托文物建筑、历史建筑、历史文化街区等，拓展全球文化新空间，打造文脉沉着、阔气活力的城市文化柬帖。饱读吹强大后生积极争作念中中文脉看护者，积极参与文物和非物资文化遗产普查探访、志愿服务、监督巡逻等职责。
( 十五 ) 营造糊口舒坦感。有序举办艺术节、文艺展演、好意思术展览、演唱会、音乐节、小戏院献技、漫展、马拉松等体裁行为，创造具有地区独到符号的影视文学、游戏动漫 IP。造就发展以后生群体创意型供给和成长发展型花消为主要内涵的"芳华经济"。运用城市"金角银边"布局镶嵌式幽闲健身格式。落实职工带薪放假轨制，饱读吹弹性错峰放假。
七、补助后生有序参与，提高城市处置水平
( 十六 ) 拓宽后生参与渠谈。加强 12355 青少年服务台建设，强化与 12345、110 等平台协同，完善"一站式、轮廓性、属地化"接诉即办服务体系，奉行跨部门协同办好后生"一件事"。实施高校学生"后生实干家蓄意"。深化后生志愿者行为，丰富社区志愿服务场景。深化后生网络细腻志愿者、"中国后生好网民"等行为，实施"濒临面""后生汇智团""后生议事会"和党政机关、企奇迹单元"后生盛开日"等格式。走好网上各人阶梯，充分征求后贸易见建议。
( 十七 ) 调养青少年正当权利。严格落实触及后生权利保护的法律法例，照章打击侵害后生正当权利的行为。照章重办伤害、性侵、拐卖、刻薄等各类侵害未成年东谈主身心健康的犯科行为。构建校园智能化安防体系，加强校园左近安全整治，强化电竞货仓、点播影院、密室脚本杀等新式业态规律管制。强化个东谈主信息网络保护，建立信息传播分级分类轨制。
( 十八 ) 加强青少年犯科驻守处置。加强谈德与法治宣宣道诲，完善青少年法治宣宣道诲职责阵势。健全不良行为青少年家庭、学校、社区共同侵犯机制，对严重不良行为青少年实行分级矫治，加强特意学校、特意矫治教诲场所和青少年司法社工戎行建设。探索完善亲职教诲。健全社会情感服务体系和危险侵犯机制。
八、加强组织实施
( 十九 ) 明确职责牵涉。中长久后生发展贪图实施职责部际联席会议各成员单元共同作念好深化后生发展型城市建设指导职责。联系城市 ( 县域 ) 党委政府履行建设主体牵涉，加强职责率领。场所共青团组织阐扬牵头谐和作用。
( 二十 ) 创新评价方式。建立完善后生发展政策实施效果评价机制。完善后生发展统计，促进数据分享，强化分析研判。后生发展型城市建设不搞创建示范、达标行为、授牌定名、打分排序等。
( 二十一 ) 汇注建设协力。探索建立"后生发展型城市建设结伴东谈主"机制，领导机关企奇迹单元、社会组织、个东谈主等积极参与。补助有要求的场所确立后生发展专项基金。加强后生发展型城市建设表面接头。
( 二十二 ) 强化试点赋能。笃定要点边界进行分层分类试点。饱读吹城市建设和城市更新等各类资金渠谈对合适要求的适青化改良格式赐与补助。饱读吹各类金融机构积极参与后生发展型城市建设。
( 二十三 ) 作念好宣传传播。深化开展"引颈城市年青力"行为，奉行劝诫作念法，宣介惠青政策，传递党和政府的温雅柔和。依托世界城市日、世界后生发展论坛等平台，作念好后生发展型城市对酬酢流传播职责。
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